年以来，清丰县司法局创新发展“枫桥经验”，探索成立全省首家县级人民调解员协会，突破体制瓶颈，加强行业管理，激发队伍活力，推动了人民调解工作提档升级。协会成立半年时间，仅县联合人民调解委员会就成功调解纠纷件，全县人民调解组织成功调解案件件，比上年增加87%。年该县赴京上访量下降72.6%，到省上访量下降53.6%，到市上访量下降44.4%。中央及省市25家媒体先后采访报道清丰县人民调解工作，省委*法委和省司法厅领导多次到清丰县调研指导并给予充分肯定，河北省邢台市司法局等20多家单位到清丰县考察交流。
一
明确性质定位，积极推动协会成立
一直以来，县司法局虽然聘请了县、乡专职人民调解员，但是对照《人民调解法》有关规定，其聘任主体是各级人民调解委员会，而调解委员会互不隶属，难以形成协作机制，不利于承接疑难案件。人民调解委员会属于群众性组织，并非实体法人，人民调解员身份和归属不清晰，存在一些困惑和瓶颈问题，制约调解工作进一步发展。有效解决这些问题，必须走行业发展、行业管理的道路。
年5月，清丰县司法局联合县委*法委、法院、人社局、财*局、民*局印发了《关于加强人民调解员队伍建设的实施方案》，明确提出成立人民调解员协会的要求。5位专职人民调解员作为发起人，起草协会《章程》，自筹注册资金，申请成立清丰县人民调解员协会。经县民*局登记，于年6月正式挂牌成立。
协会性质是社会团体独立法人，主要职责是承接*府购买人民调解服务，培养、发展和服务协会会员，根据县、乡人民调解工作用人单位需要选聘、派遣会员，对会员进行考核管理。协会通过召开会员大会，选举产生了第一届理事会和监事会，会长、副会长、秘书长、总监、副总监全部由专职调解员担任，真正实现了行业自我管理。按照“*治引领，*建先行”的原则，协会成立了*组织，切实发挥了引领作用。
二
优化队伍结构，严格会员考核管理
一是选聘派遣会员。县人民调解员协会在全县公告，集中选聘专职人民调解员。邀请县综治办、县法院、县司法局联合组织面试，又进行了专门体检。经过严格筛选，共选聘县、乡专职人民调解员68名，派遣到县联合人民调解委员会（县社会矛盾调解中心）17名，乡镇人民调解委员会51名（每个乡镇3名）。
二是优化年龄结构。注重增加年轻人民调解员的配置，以适应信息化发展要求。县联合人民调解委员会17名调解员中有9名为年轻大学毕业生，其中2名专业心理咨询师。每个乡镇3名专职调解员中有1名年轻大学毕业生。退休返聘的调解员主要负责调解具体案件，年轻调解员在学习调解方法的同时,主要做信息录入、档案整理、材料报送等工作，二者分工合作，相得益彰。
三是加强考核管理。协会采用钉钉手机软件对每位专职人民调解员进行远程定位考勤，调解员通过手机打卡签到。协会出台了绩效考核办法，由原来每月发放固定补贴，改为“出勤补贴+月满勤奖+调解案件补贴”。每季度进行一次案件评查，按照工作量和难易程度分类发放。对重大疑难案件实行重金悬赏调解，对办案量最少和办案质量最差的调解员实行末位淘汰。智能化的考勤办法和多劳多得的激励*策，使得调解员的组织纪律性和办案积极性明显提高。
四是突出表彰奖励。在年度人民调解工作表彰大会上，县综治办、县法院、县信访局、县司法局联合表彰了做出突出贡献的4个人民调解委员会和10名人民调解员，出资13.7万元进行重奖。
三
争取财*支持，做好协会工作保障
人民调解员协会建立独立账户，通过单一来源方式承接*府购买的人民调解服务。经公开招标，协会以每年.万元的价格承接了*府购买人民调解服务，一次签约三年合同，共计.25万元（不含案件补贴）。县司法局作为购买主体，按季度向协会拨付资金，由协会根据考勤和考核情况向调解员发放。为加强硬件建设，县财*又拨付71.6万元，购置人民调解专用车辆、智慧民调设备。县联合人民调解委员会（县社会矛盾调解中心）办公面积多平方米，有21间办公用房和一个多功能厅，设置一个主任调解室、两个品牌调解室、六个专业调解室、一个远程视频调解室，还配套了调解调度室、智慧民调信息中心、心理疏导室、律师工作室等，实现了办公条件的规范化、便利化和智能化。
四
创新运行机制，提升调解工作水平
一是建立培训成长机制。坚持每月举办一期“我的调解故事”宣讲赛，要求调解员挑选最受启发的案件，讲出运用的调解技巧、适用的*策法规、得到的有益启示。加强调解员之间的交流学习，帮助年轻调解员快速成长，倒逼调解员不断自我提高。年终举办总决赛，评选优秀进行奖励。
二是建立专业化协作机制。发展律师、基层法律服务工作者、心理咨询师、公证员等专业人才为兼职人民调解员，建立了人民调解专家咨询库。要求调解员对情绪激烈的当事人必须先进行心理疏导，对不懂的法律问题必须先咨询律师，调解协议必须经过律师的合法性审核，从而提高了办案质量，减少了调解纠纷。
三是建立“访调诉”对接联动机制。主动联合综治办、信访局、法院出台了《关于建立“访调诉”对接联动机制的意见》，制定了工作流程和联席会议制度，形成了信访接待、法律咨询、心理疏导、人民调解、司法确认、案件速裁等无缝对接和一条龙服务，实现了从信访渠道到法律渠道的正向导流，使越级信访案件大幅下降。协会成立半年时间，县联合人民调解委员会接受法院委托成功调解案件件，较上年增长%；办理访调对接案件件，比上年增加%。医院医患纠纷、瓦屋头镇施工死亡赔偿纠纷、妇幼保健院医患纠纷等8起集体上访案件全部成功化解，为维护社会稳定做出了积极贡献。
来源：清丰县司法局
长按